一、制定出臺《辦法》的過程和必要性及目的意義
1、制定出臺《辦法》過程
《無錫市住房公積金管理辦法》（以下簡稱《辦法》）是2006年市政府規(guī)章立法計劃項目。《辦法（草案）》報送市政府后，市政府法制辦及時書面征求了發(fā)展 與改革、勞動保障、民政、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計、工會等部門（組織）和各縣級市、區(qū)人民政府意見，并在法制辦網(wǎng)站廣泛征求意見，同時還專門向市政協(xié)通報并征求 相關(guān)意見。在借鑒了上海、北京、南京等城市相關(guān)立法經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，經(jīng)過反復(fù)討論修改，形成了《辦法（草案）》送審稿。現(xiàn)《辦法》經(jīng)過市政府第63次常務(wù)會 議審議、閻立市長簽發(fā)市長令批準(zhǔn)出臺，自2006年12月1日起正式施行。《辦法》共分七章四十五條，主要涉及住房公積金的繳存、提取、貸款、監(jiān)督檢查、 處罰等內(nèi)容。
2、制定出臺《辦法》的必要性
⑴ 住房公積金制度是我國住房社會保障體系的重要組成部分，住房公積金的管理對象涉及范圍廣、社會影響大。我市自1992年建立住房公積金制度以來，在建立住 房新制度、支持職工解決住房問題方面發(fā)揮了主渠道作用。截止2006年9月底，全市參加住房公積金的職工人數(shù)82.86萬人，累計歸集住房公積金 170.94億元，余額99.15億元，而且每年將以凈增20億元的速度增長，累計向10.33萬戶職工家庭發(fā)放住房公積金貸款121.64億元。但同 時，由于社會和部分企業(yè)的認(rèn)識偏差，還有相當(dāng)部分職工未納入制度保障范圍。面對不斷擴(kuò)大的資金積累規(guī)模和職工日益增長的住房保障需求，為依法推進(jìn)我市住房 公積金制度的發(fā)展，更好地發(fā)揮其在住房保障體系中的重要作用，同時確保住房公積金資金的安全和有序運行，需要進(jìn)一步強(qiáng)化住房公積金管理的法制化和規(guī)范化建 設(shè)，提高依法行政和管理水平。
⑵ 國務(wù)院《住房公積金管理條例》（以下簡稱《條例》）自1999年頒布、2002年修訂以來，住房公積金事業(yè)已有了較快的發(fā)展，特別是去年國家建設(shè)部、省建 設(shè)廳等部門先后下發(fā)了《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》，對加強(qiáng)住房公積金的住房社會保障功能等方面提出了新的要求。由于《條例》規(guī)定比較原 則，特別是在目前企業(yè)轉(zhuǎn)（改）制、私營企業(yè)、外資企業(yè)增多的社會背景下，原有的管理方法已難以完全適應(yīng)快速發(fā)展的形勢，亟需通過地方立法對《條例》進(jìn)行細(xì) 化和延伸，以增強(qiáng)針對性和可操作性。我市在十多年的住房公積金管理實踐中，尤其是2003年全市機(jī)構(gòu)調(diào)整到位實行市、縣（區(qū)）垂直管理后，在探索實踐中逐 步形成了一系列具有地方特色、比較切合實際、并且行之有效的政策制度和操作規(guī)程。但由于這些政策制度和操作規(guī)程層級較低，而且比較分散，因此需要在歸納整 合的基礎(chǔ)上，通過立法加以確認(rèn)，提高權(quán)威性，增強(qiáng)約束力。
3、制定出臺《辦法》的目的意義
《辦法》是依據(jù)《條例》和國家建設(shè)部、省建設(shè)廳等部門《關(guān)于住房公積金管理若干具體問題的指導(dǎo)意見》精神，在認(rèn)真總結(jié)我市住房公積金制度實踐經(jīng)驗基礎(chǔ)上， 結(jié)合我市住房公積金制度發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新形勢制定的。《辦法》的頒布實施，是我市住房公積金發(fā)展歷史上的一件大事，標(biāo)志著我市住房公積金制度在 法制化、規(guī)范化道路上跨入了一個新的臺階，它既是對我市多年來住房公積金工作探索實踐的一個總結(jié)、提升，更為今后工作的發(fā)展深化提供了明確的法規(guī)支撐。 《辦法》出臺的根本目的在于更好地依法展開制度擴(kuò)面、擴(kuò)大使用、加強(qiáng)管理、防范風(fēng)險，切實保障廣大職工的合法權(quán)益，使群眾得到看得見、摸得著的實惠。《辦 法》也是切實貫徹黨的十六大精神，進(jìn)一步完善住房社會保障制度，不斷改善人民群眾居住條件，構(gòu)筑和諧社會的重要舉措，對推動我市鞏固小康建設(shè)成果，提高小 康建設(shè)水平，率先實現(xiàn)基本現(xiàn)代化具有重要意義。
二、《辦法》中有關(guān)人們關(guān)心的問題
1、關(guān)于爭取地方政府支持和相關(guān)部門配合的規(guī)定
按照國務(wù)院國發(fā)［2002］12號文件規(guī)定，縣（市）不設(shè)立
公積金管理機(jī)構(gòu)。無錫市公積金中心分別在縣級市設(shè)立分中心，在吳中、相城區(qū)設(shè)立管理部，實行垂直管理體制。實施住房公積金制度當(dāng)?shù)芈毠と罕娭苯拥靡妫》? 公積金制度的鞏固與發(fā)展也同樣以地方為依托，需要地方黨委政府重視支持和有關(guān)部門協(xié)調(diào)配合。《辦法》第五條第一款明確規(guī)定“無錫市人民政府將擴(kuò)大住房公積 金制度覆蓋面作為對縣級市、區(qū)人民政府目標(biāo)責(zé)任考核內(nèi)容。縣級市、區(qū)人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)住房公積金管理工作。”同時，第十八條明確“公積金中心應(yīng)當(dāng)掌握單位 及其職工的相關(guān)信息。勞動保障、人事、工商、稅務(wù)、統(tǒng)計等部門應(yīng)當(dāng)向公積金中心提供單位及其職工的相關(guān)信息”。提供的相關(guān)信息主要是：勞動保障部門的參保 單位和人員情況，人事部門的人事代理和勞務(wù)派遣情況，工商部門的企業(yè)登記設(shè)立情況，統(tǒng)計部門職工人數(shù)、工資水平情況。十多年的實踐證明，住房公積金制度健 康有序發(fā)展，離不開當(dāng)?shù)攸h委政府的高度重視和各部門的支持配合。
2、關(guān)于繳存企業(yè)涵蓋和單位應(yīng)履行法律義務(wù)的規(guī)定繳存企業(yè)涵蓋。
隨著我市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，企業(yè)所有制呈現(xiàn)出多元化和多變性，所有企業(yè)按照《條例》羅列難以齊全，為此《辦法》第二條中對《條例》所列的繳存企業(yè)采用“各類 企業(yè)”的全涵蓋方式表述，凡是企業(yè)，不論什么性質(zhì)，都應(yīng)當(dāng)按規(guī)定為職工繳存住房公積金。不論是城市戶口，還是進(jìn)城務(wù)工人員，只要是企業(yè)的在職職工，企業(yè)都 應(yīng)當(dāng)為他們繳存住房公積金。
單位應(yīng)履行法律義務(wù)。《辦法》第八條規(guī)定，單位及其職工應(yīng)當(dāng)依法按時、足額繳存住房公積金，并由單位負(fù)責(zé)辦理繳存手續(xù)。第十四條進(jìn)一步明確了單位繳存確有困難的，應(yīng)經(jīng)職代會通過，由公積金管理機(jī)構(gòu)審核，報管委會批準(zhǔn)，方可降低繳存比例或緩繳。
3、關(guān)于體現(xiàn)以人為本和維護(hù)職工合法權(quán)益的規(guī)定突出了以人為本。
各級政府十分重視解決中低收入家庭住房困難的問題，并將其列入“十一五”規(guī)劃。無錫市十屆黨代會上王榮書記的報告當(dāng)中也明確提出“提高居民生活質(zhì)量，完善 住房公積金等制度”的要求，住房公積金制度將發(fā)揮越來越重要的作用。為充分體現(xiàn)以人為本，向中低收入職工政策傾斜，在繳存方面，《辦法》第十二條規(guī)定“職 工按照當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)領(lǐng)取工資的，個人部分的住房公積金可以免繳，單位部分的住房公積金應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定繳存。”在提取方面，第二十二條第 （三）、（六）、（七）、（八）項均是針對我市低保、低保邊緣、特困對象、殘疾人員以及“40、50”下崗失業(yè)等生活困難家庭、外來務(wù)工人員弱勢群體給予 照顧而設(shè)定的。尤其是租房用于自住的職工，可以提取公積金支付房租，這一規(guī)定的最大特點是取消了所付租金在家庭收入中占比的限制，只要支付租金，即可提取 公積金。這對緩解暫時無力購房者，特別是外來務(wù)工人員的住房困難將起到較大的扶持作用。在貸款方面，第二十七條、第三十二條等規(guī)定，主要是簡化手續(xù)，方便 群眾，縮短審批期限，放貸資金及時到位。同時，遏制某些開發(fā)企業(yè)為自身利益而阻礙購房職工享受公積金貸款。第二十九條第一款對借款人提前償還還貸本息的， 不收取借款人的違約金，主要是減輕借款人利息負(fù)擔(dān)，同時加快住房公積金資金回籠，擴(kuò)大職工受益面等。
?注重維護(hù)職工權(quán)益。《辦法》第八條明確“單位為職工繳存的住房公積金屬于職工勞動報酬的組成部分。職工繳存的住房公積金和單位為職工繳存的住房公積金， 全部歸職工個人所有。”第十九條中“按照規(guī)定繳存或提取的住房公積金及其利息，免予繳納個人所得稅。”第二十一條“1998年12月1 日以后新參加工作的職工，單位為其逐月計發(fā)的住房補(bǔ)貼納入住房公積金管理。住房補(bǔ)貼的計發(fā)基礎(chǔ)同住房公積金繳存基數(shù)。”這些重新加以確認(rèn)，對職工是十分有 利的。第十四條對單位因停產(chǎn)滿一年或者連續(xù)虧損兩年等情況出現(xiàn)繳存住房公積金確有困難的處理，第十五條對單位依法宣告破產(chǎn)、撤消、解散或者合并、分立時住 房公積金的處理，第三十五條對單位應(yīng)當(dāng)每年向職工代表大會或者職工大會報告單位和職工繳存住房公積金的情況，接受工會和職工的監(jiān)督，這些規(guī)定都體現(xiàn)了以人 為本，有利于充分維護(hù)職工的合法權(quán)益。
4、關(guān)于繳存額上下限定的規(guī)定
為防止少數(shù)單位不按規(guī)定基數(shù)和規(guī)定比例繳存，或者通過超限額繳存住房公積金以規(guī)避稅收，《辦法》第十三條明確“單位應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的住房公積金繳存比例繳存 住房公積金。對于單位擅自提高繳存比例或著超過月繳存最高限額規(guī)定繳存住房公積金的，其超出部分由公積金中心依法退回。”
5、關(guān)于增值收益可以用于解決低收入職工家庭住房困難的規(guī)定
為進(jìn)一步完善我市中低收入家庭住房保障政策，《辦法》第三十三條“經(jīng)公積金管委會決定，住房公積金的增值收益可以用于解決低收入職工家庭住房困難。”這一 規(guī)定既強(qiáng)化了通過公積金的運行，為廉租房建設(shè)提供補(bǔ)充資金的現(xiàn)行政策，又為今后進(jìn)一步探索對低收入職工購房的扶持政策提供了法規(guī)依據(jù)。
6、關(guān)于有權(quán)對單位繳存住房公積金情況進(jìn)行檢查的規(guī)定
?? 《辦法》第三十七條明確了公積金管理機(jī)構(gòu)的行政檢查權(quán)，對單位不依法為職工繳存住房公積金的行為，有權(quán)進(jìn)行檢查，并督促其依法繳存住房公積金。單位應(yīng)當(dāng)如實提供用人情況以及工資、財務(wù)報表等與繳存住房公積金有關(guān)的資料信息，不得拒絕。
對單位無正當(dāng)理由而拒不繳存的，公積金管理機(jī)構(gòu)可以按照規(guī)定將檢查結(jié)果在當(dāng)?shù)匦庞眯畔⑾到y(tǒng)進(jìn)行提示，將不誠信行為公布于眾，接受社會監(jiān)督。《辦法》第四十一條第四款還明確了單位如拒絕公積金管理機(jī)構(gòu)檢查的，公積金管理機(jī)構(gòu)可以責(zé)令其改正，拒不改正的，可處以相應(yīng)罰款。
7、關(guān)于加強(qiáng)監(jiān)管和行政處罰的規(guī)定
住房公積金是社會公眾資金，由住房公積金中心負(fù)責(zé)運作，加強(qiáng)對資金和管理運作機(jī)構(gòu)的監(jiān)督十分重要。《辦法》第五章分別規(guī)定了部門監(jiān)督、社會監(jiān)督、自我監(jiān) 督、業(yè)務(wù)監(jiān)督的內(nèi)容，建立和健全了較完整的監(jiān)督體系和監(jiān)管機(jī)制。同時，為打擊和防范套（騙）取住房公積金等擾亂管理秩序的違法行為，維護(hù)廣大繳存住房公積 金職工群眾的利益，確保住房公積金安全有序運行，《辦法》第四十一條第一、二、三款中，根據(jù)我市的立法權(quán)限，對以欺騙手段提取本人帳戶中的公積金、他人帳 戶中的公積金；以欺騙手段獲得公積金貸款等違法行為，設(shè)置了責(zé)令退回和處以相應(yīng)罰款等處罰規(guī)定。
8、關(guān)于對單位不履行繳存義務(wù)的處罰規(guī)定
《辦法》第四十條重申了《條例》作出的規(guī)定，單位不辦理繳存登記或不為職工辦理住房公積金帳戶設(shè)立手續(xù)的，由公積金中心責(zé)令限期辦理；逾期不辦理的，處以1萬元以上5萬元以下的罰款。單位逾期不繳或少繳的，應(yīng)責(zé)令限期繳存；逾期不繳的，可以申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。 | 
